在南京，絕大多數(shù)街道網(wǎng)格員可“移動(dòng)辦公”，老人坐在家里即可開通市民卡；在鄉(xiāng)村，全科社工變身“行政管家”，居民證照等事項(xiàng)“不見面”辦理；鎮(zhèn)街行政服務(wù)窗口，企業(yè)審批“多件事，一窗辦”已成常態(tài)……

南京市主動(dòng)改革求變，在江蘇省“1＋4”基層治理模式整體布局下，全面推進(jìn)賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍的“兩賦兩強(qiáng)”集成改革，構(gòu)建了機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、資源力量下沉、權(quán)責(zé)邊界明晰、服務(wù)管理高效、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)的基層治理組織架構(gòu)。為中心城市核心區(qū)社會(huì)治理探索出一條可參考的有益路徑。南京成果，數(shù)據(jù)可鑒：全市101個(gè)街鎮(zhèn)全部設(shè)立黨建工作辦公室（站），實(shí)現(xiàn)黨組織、黨的服務(wù)、黨的監(jiān)督全覆蓋；全市共向街鎮(zhèn)下沉各類人員3799人，在全市1232個(gè)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)站點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。各街鎮(zhèn)也根據(jù)自有特色，打響了多個(gè)特色改革品牌，“全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市”的動(dòng)能澎湃激昂。

站在“兩個(gè)一百年”歷   史交匯點(diǎn)，南京勇?lián)嫔罨鶎又卫砀母锏臍v史使命。南京市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深化街鎮(zhèn)集成改革，  在省委市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力  把黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)落細(xì)落地，更加有效地激發(fā)基層治理體系的活力、創(chuàng)造力，更好地優(yōu)化營商環(huán)境，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，使基層有人、有權(quán)、有物，保證基層事情基層辦，基層權(quán)力給基層，基層事情有人辦，有效解決基層面臨的一系列難題。

放權(quán)賦能，基層民生服務(wù)再突破

全科政務(wù)“一門受理”、民生服務(wù)“24小時(shí)在線”……近年來，獲得廣泛肯定的棲霞區(qū)“不見面審批”，目前已升級(jí)至5．0版本。以轄區(qū)面積最大、人口最多的堯化街道為例，該街道先后啟動(dòng)了全域黨建、全科政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)等10項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，用“集成改革”推動(dòng)基層善治。

“剛開始群眾辦事時(shí)，不少事項(xiàng)的審批權(quán)限在區(qū)里，事項(xiàng)接收到辦結(jié)至少需要2個(gè)工作日。現(xiàn)在審批權(quán)限下放、行政人員下沉、部門壁壘打通，多數(shù)民生事項(xiàng)‘立等可取’。”堯化街道黨工委書記王永懷說，現(xiàn)在就連居民創(chuàng)辦企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照，都不用再往區(qū)里跑，改革賦權(quán)，既便民又惠企。

在改革探索中，棲霞區(qū)政府與街道共同發(fā)力，探索出的“堯化標(biāo)準(zhǔn)”入選了南京市委改革辦系統(tǒng)十佳優(yōu)秀案例；提煉總結(jié)的“堯化經(jīng)驗(yàn)”入選了全國社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)典型案例集；創(chuàng)建的“居家養(yǎng)老連鎖服務(wù)”，獲評(píng)2021年度南京市標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)。

堯化街道種下的街鎮(zhèn)集成改革“試驗(yàn)田”，正在惠及近40萬棲霞區(qū)居民。

秦淮區(qū)，一直以來走在全市街鎮(zhèn)集成改革的前列，并形成了可復(fù)制推廣的  基層治理“兩賦兩強(qiáng)”經(jīng)驗(yàn)做法。  改革中，秦淮區(qū)通過機(jī)關(guān)行政人員“下沉”，在全區(qū)12個(gè)街道構(gòu)建并強(qiáng)化了“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員樓棟長（中心戶）”模式，細(xì)化全區(qū)1020個(gè)綜合網(wǎng)格和192個(gè)專屬網(wǎng)格，分別配備1346名專職網(wǎng)格員和192名專屬網(wǎng)格員，推進(jìn)“網(wǎng)格＋警格、網(wǎng)格＋城管、網(wǎng)格＋專項(xiàng)行動(dòng)”等社會(huì)治理要素融合，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦”。

通過改革，秦淮區(qū)在轄區(qū)街道、社區(qū)實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)在基層明晰、資源對(duì)基層傾斜、力量向基層集中、問題在基層解決，破解了基層治理“權(quán)力有限、責(zé)任無限”“資源雖有、調(diào)度困難”等共性難題。

上述做法，正在南京全面鋪開。截至目前，南京全市1232個(gè)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)站點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。“街鎮(zhèn)集成改革”與“寧滿意”工程形成的疊加效應(yīng)，在涉及居民群眾辦事的戶政、出入境、社保、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)、水電氣等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一城通”“一區(qū)通”基礎(chǔ)之上，“一件事一次辦”“極簡審批”“代辦代繳”等行政服務(wù)正在向基層延伸，且已打響了多個(gè)改革品牌。

江寧區(qū)將34項(xiàng)行政許可及公共服務(wù)事  項(xiàng)  賦權(quán)街道之后，“審批服務(wù)一窗口”已在轄區(qū)10個(gè)街道、201個(gè)社區(qū)（村）推廣落地；浦口區(qū)的“心中有浦”政務(wù)服務(wù)品牌已遍布全區(qū)……通過改革，街鎮(zhèn)行政多部門“合多為一”，新機(jī)制高效推動(dòng)網(wǎng)格員、全科社工“幫辦代辦”，正在為更多南京人帶去辦事“一次都不用跑”的幸福體驗(yàn)。

靶向發(fā)力，街鎮(zhèn)深層矛盾再聚焦

在江寧區(qū)湯山街道全域治理集成指揮中心大屏上，審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、數(shù)字城管、全要素網(wǎng)格等9大模塊的動(dòng)態(tài)信息一目了然。點(diǎn)開全要素網(wǎng)格模塊，轄區(qū)內(nèi)人口、家庭、房屋、單位、設(shè)施等相關(guān)信息清晰呈現(xiàn)。

據(jù)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全要素網(wǎng)格以社會(huì)治理精細(xì)化為目標(biāo)，將全街道科學(xué)劃分93個(gè)綜合網(wǎng)格和23個(gè)專屬網(wǎng)格，再按照綜合網(wǎng)格“一格一員”要求進(jìn)行配署。

“矛盾化解、安全排查、治安巡查、入戶政策宣傳……每個(gè)網(wǎng)格員就像一個(gè)流動(dòng)的哨兵，通過手持式終端，上傳下達(dá)民意社情。”這位負(fù)責(zé)人說，網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格情況要做到“盡在掌握”，將所有人、事、物一網(wǎng)兜住，傾聽訴求，發(fā)現(xiàn)問題，小事當(dāng)場辦，大事上報(bào)辦，立求網(wǎng)格“微服務(wù)”形象深入人心。

湯山街道全要素網(wǎng)格是江寧創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制的一個(gè)縮影。作為南京市“集成改革”試點(diǎn)區(qū)，江寧區(qū)一手抓“網(wǎng)格服務(wù)”，通過探索網(wǎng)格、警格、安全格、環(huán)保格、12345、法律公共服務(wù)平臺(tái)“1＋N”多網(wǎng)融合智能聯(lián)處模式，推行“警務(wù)助理＋法律顧問＋網(wǎng)格員＋調(diào)解員”的聯(lián)合調(diào)解模式，最大限度把各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在村區(qū)，化解在街道。

在南京，行政執(zhí)法重心下移、對(duì)基層賦能賦權(quán)的做法，  形成  各區(qū)特色“套系”。秦淮區(qū)探索區(qū)街聯(lián)動(dòng)執(zhí)法“吹哨報(bào)到”監(jiān)管機(jī)制、高淳區(qū)探索向街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局派駐執(zhí)法中隊(duì)模式、江北新區(qū)正在構(gòu)建“全能型執(zhí)法”隊(duì)伍……各街鎮(zhèn)整合城市管理、安全監(jiān)察、市場監(jiān)管、消防等各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員納入綜合執(zhí)法局統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)街鎮(zhèn)一支隊(duì)伍”。

為避免出現(xiàn)執(zhí)法頻率過高、多頭執(zhí)法擾民問題，南京市委編辦會(huì)同市司法局推動(dòng)各區(qū)制定并公布《街鎮(zhèn)行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)詳細(xì)目錄清單》，以清單形式逐項(xiàng)劃定區(qū)街（鎮(zhèn)）職責(zé)邊界。

以高淳區(qū)為例，依托全域“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”改革，向街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局派駐執(zhí)法中隊(duì)。近一年來，各街鎮(zhèn)共辦理城管、農(nóng)業(yè)、文旅等各領(lǐng)域案件796件，投訴工單數(shù)量減少了近10％，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

系統(tǒng)集成，改革疊加效應(yīng)再放大

基層治理，千頭萬緒，也是改革的難點(diǎn)和深水區(qū)。這也決定了街鎮(zhèn)集成改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有“摸石頭過河”的勇氣，也需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的智慧。

2017年，南京市啟動(dòng)了秦淮區(qū)、江寧區(qū)、高淳區(qū)“街鎮(zhèn)集成改革”探索之路。經(jīng)過前期筑基夯臺(tái)、立柱架梁，2020年起，南京市吹響了全面推進(jìn)“兩賦兩強(qiáng)”集成改革的號(hào)角，并制定了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的任務(wù)分解方案》以及《工作口徑》《評(píng)估辦法》，確保推進(jìn)過程中，街鎮(zhèn)層面對(duì)下移事權(quán)“放得下、接得住、用得好”。

藍(lán)圖繪就，導(dǎo)航開啟，南京市堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”，遴選出50名黨員骨干，“一支一策”推動(dòng)基層黨組織集中提升，101個(gè)街鎮(zhèn)全部設(shè)立黨建工作辦公室或黨建工作站，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的服務(wù)全覆蓋、黨的監(jiān)督全覆蓋。江北新區(qū)實(shí)施“星漢燦爛”黨建強(qiáng)基工程，建成黨群服務(wù)中心175個(gè)、黨員驛站100余個(gè)，構(gòu)建起了“三橫四縱”黨建聯(lián)盟。

江寧區(qū)結(jié)合五年的改革經(jīng)驗(yàn)，推行的“三進(jìn)兩定一融合”工作機(jī)制，將黨組織建在網(wǎng)格、強(qiáng)在網(wǎng)格，選配“一肩挑”網(wǎng)格黨組織書記，201名區(qū)管正職干部成為“社區(qū)幫手”、1955名機(jī)關(guān)中層干部作為“網(wǎng)格幫手”、40846名街村黨員作為“群眾幫手”，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)，政令通達(dá)的“服務(wù)型”基層治理黨建網(wǎng)。建鄴區(qū)圍繞“街鎮(zhèn)集成”，深化非公企業(yè)黨建“雙融雙提”工程，舉辦“兩新”書記論壇，搭建“線上＋線下”智慧黨建平臺(tái)，率先成立6家社會(huì)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織，打造10個(gè)“紅色物業(yè)、同心共治”示范點(diǎn)。

疫情“大考”，檢驗(yàn)了南京的發(fā)展韌性，也考驗(yàn)了“街鎮(zhèn)集成改革”積蓄的基層黨組織能量。

其間，秦淮區(qū)E家微信小程序高效發(fā)力，網(wǎng)格員、協(xié)管員與街鎮(zhèn)行政執(zhí)法主體以“磨破鞋底”“磨破嘴皮”的效率與作風(fēng)，執(zhí)行著城市疫情防控整體安排；建鄴高新區(qū)黨建品牌——企服專員“紅小莫”以“連—排—班”的形式逐樓敲門，協(xié)助企業(yè)搞流調(diào)、排采樣……在江寧、在高淳、在溧水，壯碩了的街鎮(zhèn)發(fā)揮了強(qiáng)力作用，密織出了韌性十足的基層防控安全網(wǎng)。

發(fā)展越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)守不移深化改革。從南京實(shí)踐看，“全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市”所做的每一項(xiàng)工作、取得的每一項(xiàng)成績，無一不是在依靠改革破障清野、革故鼎新中實(shí)現(xiàn)的。

踏上新征程，百年再出發(fā)。南京市將  繼續(xù)  圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，  以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面統(tǒng)領(lǐng)，賦權(quán)增能、減負(fù)增效，全面推進(jìn)街鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，  提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（林巧芬 傅秀）