專家認為，這種違法行為導(dǎo)致殘疾人“假就業(yè)”現(xiàn)象時有發(fā)生，應(yīng)予以嚴厲打擊

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近年來，一些企業(yè)采取“租用”殘疾人證的形式規(guī)避繳納殘疾人就業(yè)保障金，導(dǎo)致殘疾人“假就業(yè)”現(xiàn)象愈演愈烈。這一違法行為擠壓了殘疾人真實的就業(yè)機會和空間，應(yīng)予以嚴厲打擊，同時還應(yīng)采取措施提升企業(yè)招聘殘疾人就業(yè)的積極性。

來自重慶市巫溪縣的鄭某因為交通事故失去了右手。傷愈后，他打過幾份工，但都不長久。后經(jīng)朋友介紹，將殘疾人證掛靠在一家企業(yè)，每個月領(lǐng)取600元生活費。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，像鄭某這樣掛靠殘疾人證的情況并非個例。掛靠、“租用”殘疾人證，看似不用上班就能領(lǐng)錢、繳社保，實則是企業(yè)偷逃稅費和殘疾人就業(yè)保障金的行為，在某種程度上擠壓了殘疾人真實的就業(yè)機會和空間。專家建議，應(yīng)予以嚴厲打擊，切實提升企業(yè)招聘殘疾人就業(yè)的積極性。

偷逃稅費和殘疾人就業(yè)保障金

“我這里有份營生，不干活，有工資，又給上社保，干不干？”幾個月前，鄭某接到了一位殘疾人朋友的電話。

40歲的他長期以來在用工市場備受歧視，只能找“庫管員”等不需要技術(shù)的崗位。經(jīng)朋友介紹，他與某公司簽訂了勞動合同，對方要了他的殘疾人證，每月發(fā)600元工資。“但是，我一天班沒上過，公司在哪里都不知道。”鄭某直言。

前不久，56歲的戴某將記者拉進了一個“殘疾人就業(yè)互助群”，群里除了殘疾人，還有一些人自稱是用人單位負責人，他們不時發(fā)布殘疾人證“租用”需求。記者了解到，這些企業(yè)之所以主動尋找殘疾人證，主要是為了借機減免稅費和用工成本。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)每安置一名殘疾人就業(yè)，每月可享受當?shù)刈畹凸べY標準的4倍增值稅退稅；單位支付給殘疾人的工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除；用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5％。安排殘疾人就業(yè)達不到當?shù)匾?guī)定比例的，應(yīng)當繳納保障金。

保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。

采訪中，一些企業(yè)負責人說，對于用人較多的制造業(yè)工廠而言，殘疾人就業(yè)保障金是一筆不小的支出。

一些企業(yè)在聘用殘疾人時顧慮重重

“近年來，一些企業(yè)采取‘租用’殘疾人證的形式規(guī)避殘疾人就業(yè)保障金，導(dǎo)致殘疾人‘假就業(yè)’現(xiàn)象愈演愈烈。”全國政協(xié)委員魯曉明曾表示。

國家推出殘疾人就業(yè)保障金制度，意在激勵用人單位積極為殘疾人拓展就業(yè)崗位，促進殘疾人就業(yè)。但在制度施行的過程中，用人單位錄用殘疾員工的積極性不高。

重慶市一家制造企業(yè)負責人告訴記者，由于缺少無障礙辦公設(shè)施、不熟悉殘障人士的日常習慣、擔心管理不便和發(fā)生工傷，一些企業(yè)在聘用殘疾人時顧慮重重，想辦法通過掛靠來完成“任務(wù)”。

北京德恒重慶律師事務(wù)所律師李建表示，“租用”殘疾人證，對于殘疾人而言，不僅要收回違法收入，還可能面臨罰款；對于企業(yè)來說，構(gòu)成逃稅罪的，或?qū)⒏鶕?jù)情節(jié)嚴重程度和金額大小接受刑罰。

解決虛假掛靠，“堵”固然重要，關(guān)鍵在“疏”，要讓企業(yè)切實感受到招收殘疾人的好處。

“我現(xiàn)在主要做納鞋底，按件計費。動作快些，有時候一個月能掙1萬元。”腿部殘疾的重慶市民秦世明說。

談起招錄原因，重慶何航鞋業(yè)公司董事長何財明說：“一開始沒有招錄殘疾人的想法，但經(jīng)過稅務(wù)部門的走訪宣傳，公司覺得錄用殘疾人不僅能幫助他們自食其力，還能享受稅收優(yōu)惠，覺得可行。”何財明透露，2023年初，公司安置2名殘疾人，目前享受殘疾員工工資加計扣除12萬元。

“技能不足是制約殘疾人就業(yè)的最大瓶頸，為殘疾人匹配合適崗位也是一大‘堵’點。”重慶市殘疾人聯(lián)合會相關(guān)負責人坦言，重慶為殘疾人定制直播帶貨、手機貼膜、特色小吃等好上手、易就業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容，僅在大渡口區(qū)，手機貼膜一項就幫助266名殘疾人就業(yè)。

保障殘疾人就業(yè)需多方協(xié)同發(fā)力

“針對‘租用’殘疾人證行為，一方面要加強監(jiān)管，加大行政處罰力度等，另一方面要消除對殘疾人的就業(yè)歧視，加大就業(yè)扶持力度，幫助提升殘疾人就業(yè)能力。”在李建看來，企業(yè)招收殘疾人，一方面是解決社會就業(yè)問題，另一方面也是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)。

記者了解到，近年來，重慶通過實施“百千萬惠殘助殘行動”、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等舉措，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重慶稅務(wù)部門聚焦轄區(qū)內(nèi)勞動密集型企業(yè)，通過上門走訪、政策找人等方式，主動向其宣傳稅費優(yōu)惠政策，持續(xù)拓寬殘疾群體就業(yè)路。

“企業(yè)安置殘疾人就業(yè)越多，享受的稅收優(yōu)惠就越多。殘疾人就業(yè)人數(shù)達到企業(yè)職工總數(shù)的1.5％，就免繳殘疾人就業(yè)保障金。如果達到25％，還有更多稅收減免優(yōu)惠。”重慶市銅梁區(qū)稅務(wù)局黨委委員、副局長張強輝說，這就給繳納殘保金的企業(yè)留下了享受更多優(yōu)惠的空間。

“原本對安置殘疾人還有顧慮，但國家的支持政策都兌現(xiàn)到位，我們就沒有顧慮了。”重慶睿拓汽車流體管路系統(tǒng)有限公司財務(wù)負責人譚垚說，在稅務(wù)部門牽線下，公司累計安置殘疾人71人，緩解了企業(yè)用工難題，不僅不再繳納殘保金，僅2023年就享受相關(guān)稅收優(yōu)惠400余萬元。

重慶市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心副主任王占偉告訴記者，將鼓勵引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)崗位結(jié)構(gòu)和用工需求，增設(shè)適殘崗位定向招聘殘疾人就業(yè)，市殘聯(lián)也將根據(jù)企業(yè)招聘崗位情況和各類殘疾人特點，向企業(yè)推薦適合的殘疾人勞動者。同時，加強對殘疾人就業(yè)保障金使用的監(jiān)督，確保資金真正用于提高殘疾人的就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量。對確實履行職責的企業(yè)，應(yīng)當及時返還或者減少保障金，形成積極的反饋周期。（李國）