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互動(dòng)問答

保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動(dòng)方案內(nèi)容是什么？

為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)未成年人免受煙侵害的規(guī)定,依法保障和維護(hù)未成年人身體健康和合法權(quán)益,國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動(dòng)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和法律、法規(guī)要求,加大涉煙違法行為查處力度,更加注重預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理,有效保護(hù)未成年人健康成長。

(二)工作目標(biāo)。

1.宣傳教育到位。加強(qiáng)售煙(含電子煙)網(wǎng)點(diǎn)法律宣貫,督促全面設(shè)置警示標(biāo)志。

2.預(yù)防保護(hù)到位。分類完善中小學(xué)、幼兒園周圍(以下稱校園周圍)距離標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)售煙網(wǎng)點(diǎn)排查登記,加快違法網(wǎng)點(diǎn)清理。

3.查處監(jiān)管到位。嚴(yán)格查處向未成年人售煙違法行為,持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè),加大違法行為打擊力度。

二、主要任務(wù)

(一)認(rèn)真落實(shí)校園周圍不得設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)要求。

1.明確規(guī)范校園周圍距離標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要結(jié)合實(shí)際,科學(xué)合理設(shè)定距離標(biāo)準(zhǔn),既要兼顧當(dāng)?shù)卣ＯM(fèi)需求,又要保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草危害。測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理、符合普通民眾認(rèn)知,測(cè)量方法應(yīng)簡便易行、易驗(yàn)證。

2.清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點(diǎn)。2021年6月25日前,各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要全面排查校園周圍存量零售許可證持證戶,建立工作臺(tái)賬,定期報(bào)告清理進(jìn)展情況。要積極勸導(dǎo)校園周圍持證戶主動(dòng)退出;對(duì)換址經(jīng)營的,可依法適當(dāng)放寬辦證條件;對(duì)原址經(jīng)營的,許可證到期后不予延續(xù)。市場監(jiān)管部門要加大對(duì)無證經(jīng)營行為的查處力度,依法查處校園周圍的無證經(jīng)營戶,營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

(二)嚴(yán)格查處向未成年人售煙違法行為。

1.落實(shí)警示標(biāo)志設(shè)置和身份證件核驗(yàn)規(guī)定。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要加快組織在售煙網(wǎng)點(diǎn)顯著位置張貼禁止向未成年人售煙的警示標(biāo)語或?qū)Ｓ眯麄鳂?biāo)識(shí)。督促經(jīng)營者主動(dòng)拒絕未成年人購煙要求。對(duì)難以判明是否為未成年人的,嚴(yán)格落實(shí)身份證件查驗(yàn),探索應(yīng)用新技術(shù)手段,提高查驗(yàn)有效性。

2.切實(shí)加強(qiáng)煙草市場日常監(jiān)管。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要完善12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制,暢通舉報(bào)投訴渠道,及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管等手段,將校園周圍納入重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域,確保《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》有效落實(shí)。

3.依法查處向未成年人售煙違法行為。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要統(tǒng)籌做好《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》法律適用指導(dǎo),切實(shí)規(guī)范轄區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn),強(qiáng)化證據(jù)固定。堅(jiān)持以案釋法、以案示警、形成震懾,引導(dǎo)售煙網(wǎng)點(diǎn)守法經(jīng)營,教育執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

(三)持續(xù)加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管。

1.全面從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為。各地要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求,逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系,提升監(jiān)管效能,規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),防范電子煙市場亂象“死灰復(fù)燃”。

2.持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)渠道管控。落實(shí)國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》(國家市場監(jiān)督管理總局國家煙草專賣局通告2018年第26號(hào))、國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》(國家煙草專賣局國家市場監(jiān)督管理總局通告2019年第1號(hào))精神,全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要約談電子煙企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),壓實(shí)主體責(zé)任,防止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域電子煙對(duì)未成年人的侵害。

3.引導(dǎo)電子煙實(shí)體店合法規(guī)范經(jīng)營。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門要全面排查電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn),登記建檔。清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點(diǎn)和自動(dòng)售賣設(shè)備,依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為,切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

三、工作安排

此次專項(xiàng)行動(dòng)為期3個(gè)月,分三個(gè)階段進(jìn)行:

1.宣貫動(dòng)員階段(6月15日—6月25日)。各地要制定工作方案,召開動(dòng)員會(huì),明確監(jiān)管重點(diǎn),組織摸底排查。

2.集中整治階段(6月26日—8月31日)。各地要對(duì)售煙網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施全面檢查,強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管,解決市場突出問題。

3.總結(jié)提升階段(9月1日—9月14日)。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)情況,探索建立健全未成年人保護(hù)長效機(jī)制。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)未成年人身心健康是各級(jí)煙草專賣和市場監(jiān)管部門的共同職責(zé)。各地要提高政治站位,強(qiáng)化工作落實(shí)。各省級(jí)煙草專賣和市場監(jiān)管部門要成立專項(xiàng)工作聯(lián)合行動(dòng)小組,統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施推進(jìn),確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化綜合治理。要積極爭取地方政府支持,推動(dòng)政府解決重點(diǎn)問題。加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等行政管理部門合作,有效整合資源,凝聚執(zhí)法合力,構(gòu)建政府支持、部門推動(dòng)、學(xué)校、社區(qū)和家庭配合的協(xié)同治理體系。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。要借助新聞媒體、行業(yè)網(wǎng)站等渠道,大力宣傳保護(hù)未成年人身心健康的重要意義,及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)成效,加大典型案件曝光,營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。