為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和新時代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)教育、科技、人才一體化綜合改革，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型省份，現(xiàn)提出如下措施。

一、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

1．建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。整合省創(chuàng)新研究院和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等相關(guān)資源，建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果線上線下高效對接，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、法律援助等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，全鏈條推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。

對利用省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺與本省企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)交易的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方，按實(shí)際技術(shù)交易額的1％進(jìn)行補(bǔ)助，單個項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過5萬元，每家每年補(bǔ)助總額最高不超過20萬元。

2．完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。開展科技成果轉(zhuǎn)化“搭橋”行動，聚焦我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立關(guān)鍵核心技術(shù)需求清單；啟動科技掃描和成果追溯，挖掘形成省內(nèi)外重大科技成果清單，促進(jìn)“兩張清單”高效無縫對接。

支持企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等建設(shè)概念驗(yàn)證中心和科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。實(shí)施技術(shù)經(jīng)紀(jì)（理）人培育計劃，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)（理）人資源庫，支持有條件的設(shè)區(qū)市組建技術(shù)經(jīng)紀(jì)（理）人事務(wù)所，提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)水平。

3．積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對年技術(shù)合同認(rèn)定登記額和年增長率綜合排名前三的技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)、命名滿三年評價優(yōu)秀且排名前三的交易類省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)分別給予50萬元、40萬元和30萬元獎勵。

鼓勵高校院所在閩轉(zhuǎn)化科技成果，對經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)登記的，按年實(shí)際技術(shù)交易總額0．5％～1％給予分段獎勵，每家每年給予最高100萬元獎勵。

支持以政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)化、市場化、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對按要求促成一定額度技術(shù)交易的，按實(shí)際成交額的3％給予每家每年最高100萬元獎勵。

二、建設(shè)高能級研發(fā)創(chuàng)新平臺

4．重點(diǎn)打造省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，完善省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)調(diào)度機(jī)制，省級專項(xiàng)資金可根據(jù)績效考評結(jié)果統(tǒng)籌使用。對納入國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局的省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，按“一室一案”給予獎勵。

設(shè)立面向省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺的專用“編制池”。支持省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)開展自主確定專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，報省人社廳備案后執(zhí)行。省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室可直接認(rèn)定為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不重復(fù)享受相關(guān)獎補(bǔ)政策。

5．加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以設(shè)區(qū)市創(chuàng)建為主，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研金服多方參與投入，建設(shè)12個左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)。

省科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金根據(jù)平臺建設(shè)任務(wù)和績效目標(biāo)，采用資本金注入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)、銀行貸款貼息等方式，在建設(shè)或運(yùn)營周期給予每個平臺每年最高不超過1000萬元資助。鼓勵公共服務(wù)平臺成立運(yùn)營公司，開展自主經(jīng)營和投融資活動。

6．積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。完善省級科技創(chuàng)新平臺績效評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對平臺功能發(fā)揮好的給予獎勵補(bǔ)助，并優(yōu)先推薦申報國家級平臺；對不合格的予以撤銷或摘牌。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整為三年一次復(fù)評，分年度實(shí)施非財政資金購買科研儀器設(shè)備軟件后補(bǔ)助。

支持各類創(chuàng)新主體爭創(chuàng)（重組入列）國家級科技創(chuàng)新平臺。對符合國家規(guī)劃布局領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室（基地）和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)建項(xiàng)目，采取“一事一議”方式，由省和所在設(shè)區(qū)市參照共同財政事權(quán)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、土地、人才等要素保障，符合條件的列入省基本建設(shè)投資計劃或重點(diǎn)項(xiàng)目計劃予以支持。對獲批的國家級科技創(chuàng)新平臺，給予一次性最高1000萬元獎勵。對新獲批的國家級高新區(qū)，給予一次性1000萬元獎勵。

7．推動科技創(chuàng)新合作平臺建設(shè)。加快推進(jìn)海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃建設(shè)，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)。持續(xù)深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科技合作，探索區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新新模式，支持有條件的市、縣（區(qū)），在創(chuàng)新資源較為集中的地區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新飛地”。支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的推薦納入國家國際科技合作基地信息管理系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤管理。

三、推動企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新

8．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位。大幅增加各類科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數(shù)量和權(quán)重，建立企業(yè)專家穩(wěn)定參與政府科技決策和咨詢工作制度，吸收更多企業(yè)專家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、計劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和立項(xiàng)評估等工作。支持企業(yè)專家參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)組織，參與國內(nèi)外科技交流合作。支持科技型骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，帶動行業(yè)相關(guān)企業(yè)共同開展產(chǎn)業(yè)方向研判、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、知識產(chǎn)權(quán)布局等研究。支持企業(yè)家領(lǐng)銜國家和省級重大創(chuàng)新任務(wù)和工程。在省級科技獎勵、卓越工程師等榮譽(yù)獎勵中，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研人員的激勵力度。

9．強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助政策，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效補(bǔ)助方式。將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤，對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于5％的或年度自主研發(fā)費(fèi)用2000萬元以上的企業(yè)，重點(diǎn)保障用地、能耗排放等指標(biāo)，優(yōu)先推薦申報各類科技計劃項(xiàng)目。

10．強(qiáng)化企業(yè)科研組織的主體地位。支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵年度自主研發(fā)費(fèi)用1000萬元以上的規(guī)上企業(yè)與高校院所、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，按其新增研發(fā)設(shè)備非財政資金投入的10％給予后補(bǔ)助，最高可達(dá)1000萬元。

支持科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展科研攻關(guān)或平臺建設(shè)，對聯(lián)合體申報“揭榜掛帥”攻關(guān)項(xiàng)目，最高給予1000萬元經(jīng)費(fèi)支持。

對高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)委托投入300萬元以上的研發(fā)項(xiàng)目或企業(yè)投入500萬元以上的自主研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)申請可按規(guī)定認(rèn)定為省級科技計劃項(xiàng)目。

11．強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。支持企業(yè)與高校院所、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)對接，聯(lián)合開展訂單式定向研發(fā)轉(zhuǎn)化，推動重大科技成果在閩轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣示范。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場景和試用環(huán)境。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)一批向社會開放的概念驗(yàn)證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等專業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各設(shè)區(qū)市采用“政府引導(dǎo)＋市場主體＋商業(yè)化運(yùn)營”模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中試示范基地。推動高校院所從事科研成果轉(zhuǎn)化的所屬企業(yè)，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，更好發(fā)揮國有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

12．鼓勵企業(yè)爭取國家科技項(xiàng)目。對企業(yè)牽頭承擔(dān)處在執(zhí)行期的國家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目，按獲得國家實(shí)際資助額1∶1比例、單家企業(yè)單個項(xiàng)目不超過1000萬元給予獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金由企業(yè)主要用于相關(guān)研發(fā)活動。加強(qiáng)國家重大科技項(xiàng)目中央和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動，對國家明確要求地方配套實(shí)施的項(xiàng)目予以足額保障。

13．推動國有企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。提高科技創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績中的考核權(quán)重，將研發(fā)費(fèi)用年度增量視同利潤予以加回，促進(jìn)國有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長。支持科技領(lǐng)軍人才參與企業(yè)經(jīng)營管理決策。鼓勵國有企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)人員分類評價體系，實(shí)行工資總額單列等激勵機(jī)制。

發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算和專項(xiàng)資金作用，重點(diǎn)投向國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持有條件的國有企業(yè)聯(lián)合設(shè)區(qū)市、金融機(jī)構(gòu)等，探索設(shè)立國有企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金。

四、深化科研管理機(jī)制創(chuàng)新

14．完善重大科研攻關(guān)機(jī)制。強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”導(dǎo)向，建立統(tǒng)籌推進(jìn)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目遴選機(jī)制，每年實(shí)施10個以上重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目（工程），重點(diǎn)支持重大技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科研設(shè)施建設(shè)。

深入推行重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度，建立“揭榜掛帥”公共服務(wù)平臺，優(yōu)化“榜單”目標(biāo)任務(wù)評價，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和違約責(zé)任追究，強(qiáng)化公平競爭、責(zé)任落地。加強(qiáng)創(chuàng)新典型案例宣傳推廣，推動“揭榜掛帥”模式在全省推廣運(yùn)用。

優(yōu)化省級科技創(chuàng)新聯(lián)合資金管理，推動省級與有條件的設(shè)區(qū)市（高新區(qū)）、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、省屬國有企業(yè)等設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金。鼓勵社會力量設(shè)立科研基金，落實(shí)相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，完善多方參與支持的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)新機(jī)制。

15．持續(xù)推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。支持高校院所在不損害國家安全或者重大社會公共利益的前提下，賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)全部或部分職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)的，單位應(yīng)當(dāng)與科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)書面約定科技成果所有權(quán)份額、收益分配比例與方式、轉(zhuǎn)化決策、轉(zhuǎn)化成本分擔(dān)、轉(zhuǎn)化情況報告等重要事項(xiàng)。賦予職務(wù)科技成果長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于10年。在使用期限內(nèi)，允許成果完成人或者團(tuán)隊(duì)依法依規(guī)將成果使用權(quán)對外許可實(shí)施。

優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理模式，允許高校院所職務(wù)科技成果實(shí)行單列管理。利用職務(wù)科技成果及其通過作價投資所形成的股權(quán)，除涉及國家秘密、國家安全外，由高校院所自主處置、自主管理，可以不審批、不備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核、清產(chǎn)核資范圍。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲得收益的單位占比部分，包括利用科技成果作價投資形成國有股權(quán)的分紅、處置等收入，全部留歸本單位，不上繳。允許高校院所委托國有資產(chǎn)（經(jīng)營）管理公司，代表本單位統(tǒng)一開展科技成果轉(zhuǎn)化。高校院所應(yīng)當(dāng)制定有別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果及其形成資產(chǎn)的管理制度和監(jiān)管機(jī)制。

完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，高校院所和國有企業(yè)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化造成損失的，直接責(zé)任人員與負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)勤勉盡責(zé)，即依法律法規(guī)和本單位依法制定的規(guī)章制度開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，履行了民主決策程序、合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，且未牟取非法利益的，可以免除在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任、在科技成果轉(zhuǎn)讓（許可、作價投資）中不進(jìn)行資產(chǎn)評估的責(zé)任、科技成果轉(zhuǎn)化活動中作價投資虧損的責(zé)任和科技成果轉(zhuǎn)化過程中的相關(guān)決策失誤責(zé)任。

16．持續(xù)推進(jìn)省創(chuàng)新研究院體制機(jī)制創(chuàng)新。更加聚焦政產(chǎn)學(xué)研用一體化，采取靈活高效的運(yùn)行模式，強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)，協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障科技成果轉(zhuǎn)化工作。統(tǒng)籌整合省內(nèi)相關(guān)創(chuàng)新資金等資源要素，推動設(shè)立專項(xiàng)資金用于建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺、引進(jìn)建設(shè)與平臺相配套的國內(nèi)外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證中心和成果轉(zhuǎn)化中試基地、科技招商和項(xiàng)目孵化落地、培育引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才等工作。

五、培育引進(jìn)高層次科技人才

17．加大高層次人才培育引進(jìn)力度。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次、領(lǐng)軍型人才。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才舉薦制度，健全“以才引才”機(jī)制，大力引進(jìn)能突破我省行業(yè)共性技術(shù)瓶頸和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以“一人一策”方式給予綜合支持。開展引進(jìn)首席科學(xué)家和領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制試點(diǎn)。落實(shí)和完善省級高層次人才晉級和榮譽(yù)獎勵制度，持續(xù)引導(dǎo)和激勵高層次人才不斷取得新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績。鼓勵我省單位加強(qiáng)與港澳臺等地區(qū)高層次人才合作，聯(lián)合申報省級、國家級科技計劃項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)獎。

18．加大高層次人才科研支持力度。加強(qiáng)國家人才、科技計劃與省級人才、科技計劃的有效銜接。對入選國家人才計劃的高層次人才，人才、科技、教育等部門加強(qiáng)跟蹤，建立相應(yīng)的配套支持和保障協(xié)調(diào)機(jī)制。對我省新入選國家高層次人才特殊支持計劃創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等人才計劃的，按照國家實(shí)際資助額由省級人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予最高1∶1配套經(jīng)費(fèi)支持。在重大人才計劃、重大科技項(xiàng)目中推行首席專家負(fù)責(zé)制，給予技術(shù)路線決定、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支配、資源調(diào)配等方面的更大自主權(quán)。

19．加大對青年科技人才培養(yǎng)使用力度。優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助體系，整合設(shè)立省青年科學(xué)基金，新增創(chuàng)新、優(yōu)秀、杰出、攻關(guān)等4類青年科學(xué)基金項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)研究青年人才發(fā)現(xiàn)、遴選、培養(yǎng)和穩(wěn)定支持機(jī)制。鼓勵臺灣青年科技人員參與省青年科學(xué)基金項(xiàng)目研究。45歲以下青年科技人才承擔(dān)的項(xiàng)目（含青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目）所占比例，不低于省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目總數(shù)的60％。

支持青年科技人才“擔(dān)大任”“挑大梁”，省級科技重大專項(xiàng)、應(yīng)急科技攻關(guān)等項(xiàng)目中，40歲以下青年科技人才擔(dān)任項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例不低于50％。省級科技計劃項(xiàng)目、人才計劃、科技獎勵評審以及科研機(jī)構(gòu)績效評估等專家組中，45歲以下青年科技人才原則上占比不低于三分之一。

20．加大國家科學(xué)技術(shù)獎獎勵力度。對新獲國家科學(xué)技術(shù)獎（自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎）一等獎、二等獎的牽頭完成研發(fā)團(tuán)隊(duì)分別獎勵300萬元、100萬元。對獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎的，采取“一事一議”給予獎勵。

本政策實(shí)施期限為2023—2027年度。