為貫徹落實市場監管總局等15部門《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的指導意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步促進個體工商戶發展的若干措施》，鼓勵、支持和引導個體經濟高質量發展。現提出如下意見：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進個體工商戶發展的決策部署，聚焦個體工商戶在市場準入、生產經營、提升發展等各階段發展需求，建立完善全省統一的個體工商戶分型標準，推動出臺涵蓋個體工商戶不同發展階段的幫扶措施，研究制定“名特優新”個體工商戶的分類標準，加大對“名特優新”個體工商戶的認定和培育力度，構建精準培育政策體系，增強個體工商戶穩定經營能力，鞏固提升經營主體總體生存周期、活躍度和發展質量，為扎實推進城鄉融合發展，實現共同富裕打下堅實的基礎。

二、推進個體工商戶分型幫扶

根據個體工商戶存續時間、經營規模、納稅情況和雇員人數等指標，將實際經營的個體工商戶分為初創階段的“生存型”，穩定經營的“成長型”和持續壯大的“發展型”。

（一）強化“生存型”創業指導。以“提質增量”為目標，提高個體工商戶創業質量，激發“生存型”個體工商戶創業創新活力。在經營項目選擇、風險分析、政策咨詢、合規經營等方面提供指導服務。健全個體工商戶在線辦、就近辦、異地辦服務體系，推動準入與準營雙向便利，推行個體工商戶“歇業一件事”，完善個體工商戶“停機保號”的支撐體系。各地在編制相關規劃時，應將為個體工商戶提供經營場所作為重要內容統籌考慮。做好水電氣供應保障和服務工作，降低個體工商戶辦理使用成本。組織食品行業專家和監管人員開展上門問診服務，幫助食品生產者規范生產流程和質量管理體系。

（二）促進“成長型”發展壯大。以“擴容增優”為目標，強化生產經營保障服務，支持“成長型”個體工商戶發展壯大。開展就業援助月、春風行動、金秋招聘月、戎耀歸蜀等公共就業服務專項活動，搭建勞動力供需線下對接平臺。依托四川公共招聘網、四川省退役軍人就業創業公共信息平臺，為個體工商戶提供便捷的線上招聘服務。引導省內職業院校、職業培訓機構對接個體工商戶發展需求開展職業技能、數字化經營、商標注冊等方面的培訓，按規定落實培訓補貼。積極引導個體工商戶購買社會保險，提高個體工商戶抗風險能力。支持金融機構根據信用畫像進行批量授信，合理設置貸款期限，拓寬抵質押物范圍，加大續貸投放，推廣隨借隨還的循環貸模式。

（三）推動“發展型”轉型升級。以“培優升級”為目標，加大轉型升級發展培育力度，鼓勵“發展型”個體工商戶轉型升級為企業。支持個體工商戶研發擁有自主知識產權的技術和產品，建立專屬品牌，并在知識產權獲取、運用、保護等方面提供高效便捷的服務。對符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中依法享受中小企業扶持政策。指導個體工商戶加強產品迭代、跨界合作、營銷引流、規范管理，通過優化產品供給、打造特色IP、融合數字科技等途徑，實現做大做強、轉型升級。引導個體工商戶利用“川質通”平臺在線辦理檢驗檢測、計量測試等“一站式”質量技術服務。

三、推進個體工商戶分類培育

在分型基礎上，將經營狀況好、發展潛力大、社會認可度高的個體工商戶納入“名特優新名錄”，并進行重點培育。

（一）深化“知名”類品牌創建服務。鼓勵“知名”類個體工商戶爭創“天府名店”“天府名廚”，依托行業協會、專業咨詢機構等構建品牌建設服務體系，指導“知名”類個體工商戶提升商標管理、知識產權應用、品牌規劃和品牌運營能力。加大個體工商戶知識產權保護力度，開展網絡侵權監測，暢通侵權糾紛受理渠道，簡化受理程序，縮短辦案周期。行業主管部門加大“知名”類個體工商戶宣傳推薦力度，提高知名度和榮譽感，引導個體工商戶小作坊向“小而美、小而精、小而優”轉變，提升發展質量。

（二）給予“特色”類產業發展傾斜。鼓勵市（州）、縣（市、區）立足地方資源稟賦發展特色產業，構建特色產業鏈，打造區域特色品牌。通過完善技術研發、產品設計、檢驗檢測、質量追溯、營銷推廣等公共服務，幫助“特色”類個體工商戶融入產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈。支持在特色步行街、商業綜合體、重要交通樞紐等核心位置設立本地特色產品展示銷售區，加大特色產品宣傳推廣力度。搭建交流合作平臺，鼓勵參加中國國際農交會、中國國際茶葉博覽會、四川農業博覽會、糖酒會等品牌展會。支持參與“樂購全川”系列消費促進活動和“味美四川”川派餐飲系列活動。

（三）扶持“優質”類傳統技藝傳承。引導“優質”類個體工商戶申報非物質文化遺產，推進傳統工藝工作站建設，落實傳承保護政策措施。幫助有家族傳承的個體工商戶經營者提升創意設計、生產技藝水平和推廣銷售能力，培養新一代傳人、匠人。加大傳統技藝挖掘整理，推出百年老店、非遺傳承、民族文化等系列宣傳報道，開展優秀非遺工坊評選，支持參加非遺節、非遺購物節、天府旅游美食宣傳推廣等活動，提升社會知曉度。鼓勵“優質”類個體工商戶參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的制定，對主導標準制定單位給予支持。

（四）加大“新興”類發展培育力度。支持新技術、新產業、新業態、新模式經營的個體工商戶與平臺經濟深度融合，打造直播電商經濟集聚區，鼓勵平臺企業優化個體工商戶入駐條件，提供入駐便利，減免押金、宣傳推廣等費用，開展入駐個體工商戶數字化運營服務培訓，提升線上經營水平。引導“新興”類個體工商戶與企業協作，逐步構建資源共享、互惠互利、融合發展的產業生態。支持有條件的個體工商戶通過參加各類商品展覽會，開展加工和服務貿易、勞務合作等經貿活動。開展網絡餐飲“食安封簽”試點工作，進一步規范網絡餐飲服務經營行為。

四、健全完善制度機制

（一）健全政策宣傳落實機制。加大已出臺優惠政策的宣傳力度，豐富宣傳渠道，提升政策的知曉度和覆蓋面。強化政策解讀，堅持“誰起草、誰解讀、誰負責”的原則，幫助個體工商戶準確把握政策精神。建立完善政策“直達快享”機制，推動政策兌現方式便利化，實現“免申即享”“快申快享”。建立政策評估、優化機制，對執行效果不佳的政策及時優化調整。

（二）健全部門溝通協調機制。建立市場監管、農業農村、商務、文化和旅游、稅務、人力資源社會保障、退役軍人事務等部門數據共享機制，支撐個體工商戶分型分類認定。研究出臺針對不同類型的政策措施，特別是針對“名特優新”個體工商戶的專項培育政策。充分發揮各級個體勞動者協會橋梁紐帶作用，做好政策宣傳、調查研究、效果評估、訴求處理和黨建指導等工作。

（三）健全黨建引領推動機制。把服務發展作為個體工商戶黨建工作的出發點和落腳點，指導個體工商戶黨組織創新機制、豐富載體，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，積極探索黨建引領促進發展的有效途徑，推動黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場、革新技術、提高效益中主動作為。依托全省各級“小個專”行業黨委和市場監管所黨建指導站，積極開展政策宣講、走訪調研、紓困解難等活動。

（四）健全監測分析研究機制。建立健全個體工商戶發展跟蹤監測機制，完善調查樣本，加強對本地區不同類型個體工商戶生產經營、吸納就業、融資貸款、繳納稅費等多維度分析，摸清個體工商戶發展結構特征，構建“全面覆蓋＋精準畫像”的基礎數據庫。加強對本地區個體工商戶發展情況、經營方式、人員結構、社會貢獻、利益訴求等問題的基礎性研究。

（五）健全包容審慎監管機制。積極探索柔性執法，推廣運用《四川省市場監管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施適用規則》，對滿足條件的個體工商戶不予行政處罰、不予實施行政強制措施。探索實施信用風險分類管理，在“雙隨機、一公開”監管中，對不同類型個體工商戶采取不同的抽查比例和頻次。

五、保障措施

各地相關部門要高度重視，深刻認識個體工商戶分型分類精準幫扶工作的重要意義，切實做好本行業個體工商戶分型分類工作指導。各市（州）市場監管局要會同相關部門細化工作方案，嚴格遵循公平、公正、公開和自愿原則，依法依規組織開展“名特優新”個體工商戶的申報、認定、公示等工作，及時做好異議申訴和矛盾糾紛化解工作。要切實采取有效措施，確保個體工商戶登記注冊和相關經營數據安全可控，個人身份信息不外泄。