城際鐵路、市域（郊）鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展取得顯著成效，對(duì)便利人民群眾出行、支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)存在監(jiān)管界面不清晰、監(jiān)管制度不健全、銜接協(xié)調(diào)不順暢等問(wèn)題。為加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理，推動(dòng)城際鐵路、市域（郊）鐵路高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆二中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，厘清監(jiān)管界面、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善制度規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，確保城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

二、工作措施

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。

履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)城際鐵路、市域（郊）鐵路行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任，依法加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路運(yùn)輸安全、工程質(zhì)量安全、設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范鐵路運(yùn)輸和工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施依法設(shè)定的行政許可，組織或參與鐵路事故調(diào)查處理，依法實(shí)施行政處罰。推動(dòng)完善國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、地方人民政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)分層分類監(jiān)管體系。

履行地方管理責(zé)任。根據(jù)省級(jí)人民政府規(guī)定，承擔(dān)城際鐵路、市域（郊）鐵路等地方鐵路管理職責(zé)的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極履行地方管理責(zé)任，國(guó)家鐵路局加強(qiáng)指導(dǎo)。省級(jí)人民政府指定其他部門負(fù)責(zé)地方鐵路監(jiān)督管理的，所在地地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)與該部門加強(qiáng)聯(lián)系，按照有關(guān)規(guī)定共同推進(jìn)工作。

督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門等按照職責(zé)分工，共同督促城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等規(guī)定，依法辦理建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

（二）完善監(jiān)管制度。

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》，完善市域（郊）鐵路設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、造價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在裝備技術(shù)、工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面適應(yīng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，在土建工程、信號(hào)制式、供電制式、通信信息系統(tǒng)等方面實(shí)現(xiàn)不同軌道交通系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套和相互兼容，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通有效銜接，提高出行服務(wù)快速化、便捷化水平。

優(yōu)化行政許可制度。根據(jù)城際鐵路、市域（郊）鐵路特點(diǎn)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)、機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格、機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可相關(guān)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，明確許可辦理?xiàng)l件和工作流程，方便城際鐵路、市域（郊）鐵路運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T、機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口單位按照規(guī)定申請(qǐng)取得相應(yīng)許可。

完善運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估制度。加快制定《鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估規(guī)范》《新建、改建鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估辦法》，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估不斷規(guī)范有效。新建、改建城際鐵路、市域（郊）鐵路應(yīng)當(dāng)按照鐵路行業(yè)要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，經(jīng)評(píng)估合格，符合運(yùn)營(yíng)安全要求后方可投入運(yùn)營(yíng)。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)。

加強(qiáng)運(yùn)輸安全監(jiān)管。將城際鐵路、市域（郊）鐵路安全納入監(jiān)督檢查內(nèi)容。突出行車設(shè)備質(zhì)量安全、營(yíng)業(yè)線施工安全、站車消防安全等安全重點(diǎn)，特別是鐵路線路封閉、公鐵水并行交匯防護(hù)、鐵路橋涵安裝限高架、油氣管線并行穿跨、鐵路道口安全、涉鐵施工以及安全生產(chǎn)責(zé)任制制定落實(shí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等，加大重大隱患排查整治和監(jiān)督檢查力度，確保運(yùn)營(yíng)安全。

加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。圍繞城際鐵路、市域（郊）鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查、旅客候車、乘降組織、站車秩序、應(yīng)急疏散等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分層分級(jí)做好旅客運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督檢查。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立健全鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，落實(shí)鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高運(yùn)輸服務(wù)信息化、智能化水平，做到安全、正點(diǎn)、可及、便捷、舒適、綠色。鼓勵(lì)相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與道路、水路、民航等其他運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展多種運(yùn)輸方式間的旅客聯(lián)程運(yùn)輸，便捷順暢旅客出行，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。支持城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場(chǎng)站換乘銜接，深入推進(jìn)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，推動(dòng)滿足基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛、通信信號(hào)等標(biāo)準(zhǔn)體系兼容和運(yùn)營(yíng)管理一體條件的城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通實(shí)現(xiàn)直通運(yùn)營(yíng)。

加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管。將城際鐵路、市域（郊）鐵路工程質(zhì)量安全納入監(jiān)督檢查計(jì)劃和專項(xiàng)活動(dòng)范圍，通過(guò)聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案等方式，監(jiān)督抽查城際鐵路、市域（郊）鐵路依法建設(shè)情況和執(zhí)行建設(shè)程序、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況。

加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備監(jiān)管。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路機(jī)車車輛、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)、運(yùn)用企業(yè)建立并落實(shí)質(zhì)量安全管理體系，緊盯事故、故障暴露出的鐵路設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問(wèn)題分析，落實(shí)責(zé)任追究，緊盯措施整改。督促企業(yè)建立健全城際及市域（郊）鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T管理制度。

（四）提升監(jiān)管效能。

強(qiáng)化源頭監(jiān)管。交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局加強(qiáng)對(duì)地方政府組織的城際鐵路、市域（郊）鐵路專項(xiàng)規(guī)劃編制的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同開展專項(xiàng)規(guī)劃審核工作。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作監(jiān)管，研究建立國(guó)家鐵路局與地方人民政府協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方投資新建的城際鐵路、市域（郊）鐵路項(xiàng)目的可行性、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理性、安全措施可靠性進(jìn)行把關(guān)，從源頭防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

建立對(duì)接機(jī)制。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要與省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門等屬地監(jiān)管部門建立對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，全力支持地方開展城際鐵路、市域（郊）鐵路管理工作。對(duì)擬進(jìn)入城際鐵路、市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)，要主動(dòng)溝通聯(lián)系、靠前服務(wù)，督促指導(dǎo)試運(yùn)行、實(shí)踐培訓(xùn)、應(yīng)急演練、運(yùn)行圖編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。統(tǒng)籌運(yùn)用信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等多種方式提升監(jiān)管實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行信用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行信用記錄和公告制度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管。

探索地方特色。研究開展地方鐵路建設(shè)監(jiān)管委托執(zhí)法試點(diǎn)。鼓勵(lì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本地區(qū)城際鐵路、市域（郊）鐵路技術(shù)特點(diǎn)、服務(wù)區(qū)域出行要求等，通過(guò)深化體制機(jī)制改革和推動(dòng)制定地方性法規(guī)規(guī)章等多種方式，建立與本地發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。

三、組織保障

地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門等要主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，切實(shí)履職盡責(zé)，把加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要工作積極謀劃推動(dòng)，結(jié)合本意見(jiàn)因地制宜探索創(chuàng)新，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。要進(jìn)一步梳理已投入運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路線路，加強(qiáng)與有關(guān)部門對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)籌協(xié)同工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理中的問(wèn)題。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理中的技術(shù)支持作用。要及時(shí)總結(jié)已建成運(yùn)營(yíng)的城際鐵路、市域（郊）鐵路實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，樹立典型、示范推廣，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理模式，加大宣傳力度，營(yíng)造城際鐵路、市域（郊）鐵路持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。