一、減刑、假釋案件一律在立案后5日內(nèi)依法向社會公示

《2012年減刑假釋司法解釋》第25條確立了審理減刑、假釋案件的公示制度，但該條所確立的公示制度存在以下幾個問題：一是公示的范圍主要為罪犯服刑場所，與執(zhí)行機(jī)關(guān)報請前的公示存在一定程度的重合，公示作用有限；二是該條未明確公示的具體時間，實(shí)踐中有的法院在立案之后，合議庭評議之前予以公示，有的法院則在作出裁定后公示；三是未規(guī)定公示的具體期限，導(dǎo)致各地做法不夠一致。針對上述問題，《規(guī)定》第3條規(guī)定：“人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)在立案后五日內(nèi)將執(zhí)行機(jī)關(guān)報請減刑、假釋的建議書等材料依法向社會公示。”所謂向社會公示，原則上應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)公示。同時，《規(guī)定》還明確了“公示期限為五日”。

二、明確審理減刑、假釋案件的合議庭成員可以包括人民陪審員

刑法第79條和第82條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭審理減刑、假釋案件，但未規(guī)定合議庭如何組成。《規(guī)定》第4條規(guī)定：“人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)依法由審判員或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。”從而明確了可以邀請人民陪審員參加合議庭審理。在減刑、假釋案件審理中引入人民陪審員制度，有利于人民陪審員代表社會公眾更深入地了解和參與減刑、假釋案件的審理，拓寬了公眾的參與渠道，確保減刑、假釋案件審理程序更加公開和透明。

三、明確審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)全面考量罪犯執(zhí)行期間表現(xiàn)、犯罪具體情節(jié)、再犯罪危險性等情況

減刑、假釋案件不同于普通刑事案件，審理內(nèi)容自然也不相同。針對這一問題，《規(guī)定》第5條第一款規(guī)定：審理減刑、假釋案件，除應(yīng)當(dāng)審查罪犯在執(zhí)行期間的一貫表現(xiàn)外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況、財產(chǎn)刑執(zhí)行情況、附帶民事裁判履行情況、罪犯退贓退賠情況。第二款就如何考察擬假釋罪犯再犯罪危險性問題進(jìn)行規(guī)定，除第一款所列情形外，還應(yīng)綜合考慮罪犯的年齡、身體狀況、性格特征、假釋后生活來源以及監(jiān)管條件等，有利于人民法院在審理假釋案件時予以全面考量。第三款特別針對假立功問題專門規(guī)定：執(zhí)行機(jī)關(guān)以罪犯有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)為由提出減刑的，應(yīng)當(dāng)審查立功或重大立功表現(xiàn)是否屬實(shí)。涉及發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新或者其他貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)審查該成果是否罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨(dú)立完成，并經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)。

四、進(jìn)一步明確六類減刑、假釋案件必須開庭審理

對減刑、假釋案件實(shí)行開庭審理，有利于增強(qiáng)人民群眾對司法工作的信任；有利于人民法院在審理減刑、假釋案件時聽取來自監(jiān)獄、罪犯及同監(jiān)區(qū)罪犯等多方面的意見，最大程度地實(shí)現(xiàn)案件審理的公平、公正。《規(guī)定》第6條規(guī)定，對6類減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理：1、因罪犯有重大立功表現(xiàn)報請減刑的；2、報請減刑的起始時間、間隔時間或者減刑幅度不符合司法解釋一般規(guī)定的；3、公示期間收到不同意見的；4、人民檢察院有異議的；5、被報請減刑、假釋罪犯系職務(wù)犯罪罪犯，組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯，破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯及其他在社會上有重大影響或社會關(guān)注度高的；6、人民法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)開庭審理的。

五、明確規(guī)范減刑、假釋案件開庭審理的參與人員、場所和程序等事項

《規(guī)定》第7條至第13條明確規(guī)定了減刑、假釋案件開庭審理的具體要求。在庭審參與人員范圍上，《規(guī)定》第7條除明確要求必須通知“人民檢察院、執(zhí)行機(jī)關(guān)及被報請減刑、假釋罪犯參加庭審”外，還規(guī)定可以根據(jù)需要通知證明罪犯確有悔改表現(xiàn)或者立功、重大立功表現(xiàn)的證人，公示期間提出不同意見的人，以及鑒定人、翻譯人員等其他人員參加庭審。《規(guī)定》第8條根據(jù)減刑、假釋案件本身的特點(diǎn)，對開庭審理的場所進(jìn)行了規(guī)定，即“應(yīng)當(dāng)在罪犯刑罰執(zhí)行場所或者人民法院確定的場所進(jìn)行。有條件的人民法院可以采取視頻開庭的方式進(jìn)行”。第10、11、12條設(shè)計了符合減刑、假釋案件自身特點(diǎn)的運(yùn)行步驟，不再分為法庭調(diào)查、法庭辯論等幾個階段，并明確了合議庭成員及各庭審參加人的提問、舉證、質(zhì)證等權(quán)利。此外，第13條對能夠當(dāng)庭宣判的應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判提出了要求。

六、針對目前減刑、假釋案件書面審理時實(shí)質(zhì)審查不夠的問題作出明確規(guī)定

針對目前減刑、假釋案件書面審理時實(shí)質(zhì)審查不夠的問題，《規(guī)定》第14條、第15條專門對書面審理進(jìn)行規(guī)定：一是規(guī)定合議庭人員可以就被報請減刑、假釋罪犯是否符合減刑、假釋條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者聽取有關(guān)方面意見；二是強(qiáng)調(diào)書面審理的減刑案件可以提訊被報請減刑罪犯，書面審理假釋案件，應(yīng)當(dāng)提訊被報請假釋罪犯。

七、進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋裁判文書的形式和內(nèi)容

《規(guī)定》第16條、第17條從減刑、假釋案件處理形式及裁定書內(nèi)容上作出進(jìn)一步規(guī)范。第16條改變了以往不同意減刑、假釋時可以用“決定”處置或者將案件退回的做法，規(guī)定對不予減刑、假釋的，應(yīng)以裁定的形式作出，以體現(xiàn)人民法院文書的嚴(yán)肅性。第17條明確了減刑、假釋裁定書的具體內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)“裁定調(diào)整減刑幅度或者不予減刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)在裁定書中說明理由”，以體現(xiàn)裁判文書的說理性。

八、明確規(guī)定減刑、假釋裁定書應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布

《規(guī)定》第19條規(guī)定：“減刑、假釋裁定書應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)依法向社會公布。”減刑、假釋裁定書是人民法院裁判文書的重要組成部分，通過互聯(lián)網(wǎng)公布減刑、假釋裁定書是人民法院裁判文書公開的重要內(nèi)容。該規(guī)定進(jìn)一步增加了減刑、假釋案件的透明度，使減刑、假釋案件的審理能夠更好地接受社會各界的監(jiān)督。