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第 十 期

事業(yè)單位人事條例公布 7月實施

    日前,國務院總理李克強簽署第652號國務院令,公布《事業(yè)單位人事管理條例》?!稐l例》自2014年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。
 

背景知識

* 崗位設置

·國家建立事業(yè)單位崗位管理制度,明確崗位類別和等級。根據(jù)職責任務和工作需要,按照國家有關(guān)規(guī)定設置崗位。

·崗位應當具有明確的名稱、職責任務、工作標準和任職條件。

 

* 公開招聘和競聘上崗

·新聘用工作人員,應當面向社會公開招聘。(國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。)

·事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選,需要競聘上崗的。

 

* 聘用合同

·事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。

·事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,提出訂立聘用至退休的合同的,事業(yè)單位應當與其訂立聘用至退休的合同。

 

* 考核和培訓

·事業(yè)單位應當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務,全面考核工作人員的表現(xiàn),重點考核工作績效。

·事業(yè)單位應當根據(jù)不同崗位的要求,編制工作人員培訓計劃,對工作人員進行分級分類培訓。

 

* 獎勵和處分

·獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

·處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。

受處分的期間為:警告,6個月;記過,12個月;降低崗位等級或者撤職,24個月。

 

* 工資福利和社會保險

·事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

·國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

·事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。

 

* 人事爭議處理

·事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的,依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請復核、提出申訴。

 

* 法律責任

·事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的,由縣級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

文字實錄

三部委:為什么要制定《事業(yè)單位人事管理條例》?

    國務院總理李克強簽署第652號國務院令,公布《事業(yè)單位人事管理條例》?!稐l例》共10章44條,自2014年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
   
    《條例》的頒布和實施,對于建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度,建設高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍,促進公共服務發(fā)展,具有十分重要的意義。 詳細 >>

王傳濤:“事業(yè)單位入社保”是一個好的開始

    事業(yè)單位工作人員加入社保,是一個好的開始。雖然不知道事業(yè)單位人員從什么時候開始加入社保,一些地方的公共財政是不是能夠支撐這樣的改革,但這樣的態(tài)度至少是公允的負責的。 詳細 >>

汪玉凱:事業(yè)單位改革“九龍治水”待破局

    事業(yè)單位改革的最大難點之一,就是分流、待遇等人事安排問題。事業(yè)單位如何參加社保?養(yǎng)老保險到底怎樣跟企業(yè)并軌?這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)《條例》應該明確,制定具備可操作性的規(guī)定。

    為什么改革進展艱難?關(guān)鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局,以參加社保為例,醫(yī)療保險涉及衛(wèi)計委;養(yǎng)老保險則涉及人社部,養(yǎng)老金并軌涉及公務員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面,公務員養(yǎng)老金制度不改革,單獨推進事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,難有收效。

    現(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設計機構(gòu),比如聯(lián)席會議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的整體部署下,明確各相關(guān)部門的權(quán)責,相互之間如何協(xié)調(diào),事業(yè)單位改革才能真正啟動。 詳細 >>

徐立凡:事業(yè)單位工資增長機制不公平嗎?

    國務院日前公布《事業(yè)單位人事管理條例》,7月1日起施行。低層級領(lǐng)域和工種的從業(yè)者工資增長尚無保障,建立事業(yè)單位人員工資正常增長機制似乎缺乏說服力。總之,單看建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制,談不上公不公平。

    工資增長機制應以公平性為最大原則,只漲某一類型單位工作人員的工資固然不公平,而將某一類單位人員排除于工資增長機制之外,同樣不公平。 詳細 >>

觀點評論

觀點事業(yè)單位人事管理立法只是第一步
    《條例》的一些亮點顯示出了改革的一些進展,但重點、焦點、難點問題還不很明朗,再次表明改革依舊任重道遠。概言之,《條例》只是再次從法律層次發(fā)出了啃硬骨頭的信號,改革之箭已在弦上,具體何時發(fā)、怎么發(fā),還需要拿出壯士斷腕的決心和行動。有了明確的時間表,事業(yè)單位人事管理立法只是第一步,我們期待改革能加碼提速。

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觀點事業(yè)單位員工工資要接受民眾監(jiān)督
    《事業(yè)單位人事管理條例》5月15日以國務院令的形式全文公布,并將從7月1日開始執(zhí)行。改革開放以后,國家曾經(jīng)對事業(yè)單位進行了一系列改革,對很多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理,要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成為自負盈虧的經(jīng)濟實體單位。

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觀點事業(yè)單位管理條例有何看點?
    新出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》中,最大的亮點還是越來越企業(yè)化、市場化,尤其在公開招聘、競聘上崗、業(yè)績考核、實際貢獻與工資增長高度掛鉤上。
    《條例》越來越體現(xiàn)了十八屆三中全會全面深化改革中“使市場在資源配置中起決定性”的指導思想,而這也必將是未來修訂《國家公務員管理條例》,加強對公務員管理的重要指導思想。

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觀點中國事業(yè)單位改革取決于改變大政府定位
    在擁有龐大的公務員隊伍的同時,如此消耗巨額財政經(jīng)費的事業(yè)單位已經(jīng)成為中國特色的特殊利益集團,成為中國社會的一大腫瘤。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位,二是在政府服務外包領(lǐng)域做文章。

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觀點事業(yè)單位工資增長機制應與改革并行
    人們之所以關(guān)注事業(yè)單位工資增長機制,不在于其工作人員該不該得到穩(wěn)定的工資收入增長預期,而在于事業(yè)單位能給公眾帶來多少社會貢獻預期。在這方面,確實存在不少需要彌補之處。
    建立事業(yè)單位工資增長機制,當然有穩(wěn)定機制內(nèi)人心的激勵作用,但面對事業(yè)單位中存在的結(jié)構(gòu)性問題,只有激勵是不夠的。只有讓深化事業(yè)單位的改革與之并行,其工資增長機制才能更有說服力,才能真正發(fā)揮正向作用。

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