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第十七期

多項舉措支持東北振興發展

    19日,《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發布。與2003年東北振興戰略開始實施時的支持政策相比,這一輪新政策的特點可以用幾個關鍵詞來概括,即市場、改革、創新和兼顧長遠。
    《意見》要求抓緊實施一批重大政策舉措,鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。
 

背景知識

* 著力激發市場活力

·進一步簡政放權;

·促進非公有制經濟大發展。

 * 進一步深化國有企業改革

·深化地方國有企業改革;

·大力推進中央國有企業改革;

·妥善解決國有企業改革歷史遺留問題。

 * 緊緊依靠創新驅動發展

·開展產學研用協同創新改革試驗;

·完善區域創新政策;

·加強創新基礎條件建設。

* 全面提升產業競爭力

·做強傳統優勢產業;

·加快培育新興產業;

·推進工業化與信息化融合發展;

·大力發展現代服務業。

* 增強農業可持續發展能力

·鞏固提升商品糧生產核心區地位;

·創新現代農業發展體制;

·加強糧食倉儲和物流設施建設。

* 推動城市轉型發展

·全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造;

·加快城市基礎設施改造;

·促進資源型城市可持續發展。

* 加快推進重大基礎設施建設

·加快綜合交通網絡建設;

·構建多元清潔能源體系;

·大力發展水利設施;

* 切實保障和改善民生

·加快推進棚戶區改造;

·完善社會保障體系;

·努力促進就業穩定。

* 加強生態環境保護

·推進重點生態功能區建設;

·推進工業廢棄地和老礦區環境治理;

* 全方位擴大開放合作

·擴大向東北亞區域及發達國家開放合作;

·打造一批重大開放合作平臺;

·完善對外開放政策;

·加強區域經濟合作。

 * 強化政策保障和組織實施

·財政政策;

·金融政策;

·投資政策;

·抓好組織實施;

·加強督促檢查。

文字實錄

于清華:重振東北老工業政策舉措是立足當前、兼顧長遠

    遼寧省發改委振興東北老工業基地處處長
    東北老工業基地既有體制機制性問題,也有當務之急,即經濟下行壓力明顯。
    《意見》中的政策舉措是立足當前、兼顧長遠。面對經濟下行壓力,必須實施投資拉動政策,但不能再盲目投資而造成新的產能過剩,而要抓重大民生項目、重大基礎設施項目、重大環保項目、重大新興產業項目和傳統產業升級改造項目等。 詳細 >>

劉培林:對我國布局在東北的裝備制造業指明發展方向

國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部副部長

如何解決體制機制制約這一更深層次的原因?《意見》也給出了藥方。作為老牌工業基地,東北地區有著大量國有企業,通過改革使老國企煥發新生機是實現振興的重要一環。

《意見》特別提出要支持東北在國有企業改革方面先行先試,首先要將大型國企與社會性職能相剝離:以前大型國企承擔的社會性職能還是沒有剝離干凈,這次提出東北國企要徹底解決這個問題,就是要把(供水、供熱、物業管理)這樣的社會性職能剝離干凈,提高他的核心競爭力。

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宋冬林:市場、改革、創新依次放在前面,具有很強的關聯性

    吉林財經大學校長
    把市場、改革、創新依次放在前面,具有很強的關聯性,非常契合東北實際。激發市場活力關鍵在企業,所以要做好國企改革,作為經濟微觀主體和創新主體的企業做好了,創新就可以進行了。 詳細 >>

觀點評論

觀點振興東北再次打出組合拳
    近日,為鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級,國務院出臺意見:振興東北再次打出組合拳。促進非公經濟發展,解決國企歷史遺留問題,完善區域創新政策。
    《意見》強調,國務院各有關部門要抓緊研究出臺實施細則,形成政策合力;東北四省區要充分發揮主體作用,確保各項政策措施落到實處。

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觀點振興東北第一仍是練內功
    當前當務之急是要創新完善機制體制,用全面深化改革的手段激發出東北工業的內生動力和活力,努力做到“內修于心”,提高老工業基地的核心競爭力。

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觀點為何此時出臺新一輪支持東北振興政策
    與之前十年里大部分年份相比,2013年起,東北地區經濟增長呈現出明顯減速。2013年,遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年,三省經濟增長的頹勢不改,遼寧、吉林今年上半年GDP增速環比均又下降了0.2個百分點,黑龍江的GDP同比增速仍在5%以下。

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觀點振興東北 增強內生動力是關鍵
    東北地區經濟增長乏力、產業結構過于單一、市場化程度不夠等問題仍亟待破解。下一步,東北地區的振興應突出創新的核心地位,發揮市場的決定性作用,增強內生動力,推動東北經濟提質增效升級。

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觀點東北振興再添新動力
    《意見》的發布實施,對于支持東北地區全面深化改革、創新體制機制、實現經濟社會持續健康發展具有重大意義,有利于促進東北地區全面振興,培育中國新的經濟支撐帶。

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觀點為何再次集中公布振興東北政策?
    東北振興是一個過程,需要不斷根據情況變化修正航向。新形勢下面對新挑戰,國家有針對性地出臺新一輪支持東北振興的政策恰逢其時。

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